Kế hoạch sử dụng đất với mục đích đáp ứng an ninh lương thực

Để hiểu được quy hoạch sử dụng đất có hiệu lực phù hợp với an ninh lương thực, sáu thuật ngữ chính cần được hiểu rõ. Đó là quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất thích ứng với thời hạn, quyền sử dụng đất, an ninh quyền sở hữu đất, hệ thống lương thực và an ninh lương thực. Tất cả các khái niệm này đều có chung mối quan hệ với đất đai. Cá nhân và tập thể, chúng cũng có mối quan hệ nhân quả với an ninh lương thực. Mặc dù trọng tâm của nghiên cứu này là về quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả và an ninh lương thực, nhưng điều quan trọng là phải nắm được ý nghĩa của các khái niệm này và mối quan hệ chung giữa chúng. Điều này rất quan trọng để hiểu được mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả và an ninh lương thực ( Xem thêm Chung cư xuân mai thanh hóa)

Quyền sử dụng đất là một khái niệm bao quát bao gồm cách thức mà mọi người sử dụng quyền sở hữu và hưởng các quyền trên đất (bao gồm các đặc quyền, nghĩa vụ, hạn chế và trách nhiệm). Nó phản ánh mối quan hệ mà con người, cộng đồng, nhóm và cá nhân chia sẻ với đất [ 17 , 18 , 23 , 24 , 25 , 41 , 42 , 43 , 44 , 45 , 46 , 47 , 48 , 49 , 50 , 51 , 52 , 53 , 54]. Quyền sử dụng đất và quyền sử dụng đất là hai khái niệm đan xen lẫn nhau.

Một mặt, quyền sử dụng đất có nghĩa là “cách thức nắm giữ các quyền, hạn chế và trách nhiệm của mọi người đối với đất (và tài sản)” [ 13 , 55 , 56]. Quyền sở hữu đất là thứ xác định và định hình cách mọi người sở hữu, nắm giữ và hưởng các quyền đối với đất đai. Do đó, nó bao hàm thực tế địa phương (liên quan đến mối quan hệ giữa người với đất) liên quan đến các thực tiễn pháp lý, xã hội và văn hóa liên quan đến đất đai. Mặt khác, bảo đảm quyền hưởng dụng ngụ ý “các quyền mà các cá nhân và nhóm phải được nhà nước bảo vệ hiệu quả chống lại việc buộc trục xuất. Theo luật pháp quốc tế, điều này đòi hỏi sự loại bỏ vĩnh viễn hoặc tạm thời trái với ý muốn của cá nhân, gia đình và cộng đồng khỏi ngôi nhà và đất đai mà họ chiếm giữ, mà không được cung cấp và tiếp cận các hình thức bảo vệ hợp pháp hoặc khác thích hợp ”[ 18].

Khi quyền sử dụng đất được bảo đảm, các cá nhân (và các nhóm) được hưởng quyền sở hữu, sử dụng và thực hiện các quyền khác nhau trên đất với sự tự do cao hơn. Bảo đảm quyền hưởng dụng thể hiện theo những cách thức thực tế hoặc hợp pháp và nó có thể được thiết lập thông qua thỏa thuận hoặc công nhận về mặt pháp lý hoặc xã hội [ 10 , 12 , 13 , 17 , 41 , 42 , 43 , 44]. Vì vậy, nó có thể cho phép hoặc duy trì khả năng tiếp cận và khả năng tiếp cận đất đai (đặc biệt là khi được lập kế hoạch có ý thức để đạt được những điều này) trong một khoảng thời gian cụ thể (hoặc vĩnh viễn). Hơn nữa, bằng cách làm này, nó có khả năng cho phép và duy trì khả năng tiếp cận và sự sẵn có của thực phẩm (do đó làm cho việc tiêu thụ thực phẩm và sự ổn định của nó trở nên khả thi) cho đến khi các cá nhân liên quan có kiến ​​thức cần thiết về dinh dưỡng, quản lý thực phẩm và các vấn đề liên quan đến luật và các quy định được thực hiện một cách thích hợp [ 57 , 58 , 59 , 60].

Trong bối cảnh chiếm hữu đất đai (coi như lương thực cũng có thể được cung cấp thông qua nhập khẩu và viện trợ lương thực), sự sẵn có của lương thực có thể được xác định bởi an ninh quyền sở hữu bao hàm số lượng lương thực có chất lượng chấp nhận được thông qua sản xuất cây lương thực. Tiếp cận thực phẩm ngụ ý rằng các cá nhân và nhóm có thể có được các nguồn thực phẩm sẵn có để sử dụng. Việc sử dụng thức ăn đòi hỏi thức ăn thu được được sử dụng để cân bằng lượng dinh dưỡng. Lương thực bền vững là có sự ổn định cần thiết để đảm bảo rằng việc tiếp cận, sẵn có và sử dụng thực phẩm đủ ổn định để đảm bảo một trạng thái sống bình thường. Vì sản xuất lương thực (và an ninh của nó) phụ thuộc vào việc tiếp cận, sẵn có, sử dụng thích hợp và tính bền vững của đất (liên quan đến việc tiếp cận, sẵn có, sử dụng và quản lý bền vững), quản lý đất đai đầy đủ (thông qua quy hoạch sử dụng đất) có tác động trực tiếp đến an ninh lương thực. Điều làm cho mối quan hệ này trở nên khả thi là bảo đảm quyền sở hữu trên đất liền. Quyền sở hữu đất đai tồn tại ở bất kỳ nơi nào có mối quan hệ giữa con người với đất đai (vì vậy nó tồn tại ở mọi nơi). Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất và bảo đảm quyền sở hữu đất không tồn tại ở mọi nơi, trừ những nơi chúng được tạo điều kiện tồn tại một cách có ý thức.

Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất đáp ứng mục đích sử dụng là hai khái niệm vướng mắc khác. Quy hoạch sử dụng đất, không giống như quy hoạch sử dụng đất đáp ứng về quyền sở hữu, là một khái niệm cũ trong tài liệu về quy hoạch. Có vô số định nghĩa về các khái niệm quy hoạch sử dụng đất từ ​​các góc độ chính sách và kỷ luật. Tuy nhiên, người ta định nghĩa rằng, quy hoạch sử dụng đất thường ám chỉ đến “các hoạt động và quyết định liên quan đến việc hướng dẫn việc phân bổ và sử dụng đất theo các mô hình giúp cải thiện cách sống của người dân” [ 41 ]. Đây là một biện pháp can thiệp đất đai có liên quan để phát triển ở cấp địa phương vì “đây là một trong những vấn đề chính trị nhạy cảm nhất ở bất kỳ quốc gia nào vì nó ảnh hưởng đến sinh kế của người dân và các nhu cầu thiết yếu của cộng đồng” [ 12 , 13 , 17, 42 , 43 , 44 ]. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất đáp ứng về quyền sở hữu là một khái niệm tích hợp cho phép kết hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và bảo đảm quyền sở hữu đất (hay còn gọi là an ninh sở hữu).

Cũng giống như bất kỳ khái niệm nào khác được định nghĩa trong nghiên cứu này, quy hoạch sử dụng đất được thực hiện trong môi trường có quyền sử dụng đất nhưng không nhất thiết phải trong môi trường phấn đấu bao gồm an ninh quyền sở hữu. Quy hoạch sử dụng đất đáp ứng về quyền hưởng dụng được thực hiện bao gồm cả bảo đảm quyền hưởng dụng. An ninh sở hữu đất và quy hoạch sử dụng đất là hai lĩnh vực nghiên cứu riêng biệt cho đến khi các công trình của Mạng lưới công cụ đất đai toàn cầu (của UN-Habitat) dẫn đến các công trình cụ thể của Chigbu et al. [ 10 , 12 , 13 , 17, 42 , 43 , 44 ]. Trong các công trình của mình, họ [ 10 , 12 , 13 , 17 , 42 , 43 , 44 ] đã lập luận về sự kết hợp giữa an ninh quyền sở hữu và các khái niệm quy hoạch sử dụng đất (và thực tiễn), dẫn đến sự đúc kết của thuật ngữ, đất đáp ứng quyền sở hữu- lập kế hoạch sử dụng. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất đáp ứng cho mục đích sử dụng công nhận rằng “riêng biệt, quy hoạch sử dụng đất và cải thiện an ninh sử dụng vẫn là hai động lực mạnh nhất để tác động đến sự biến đổi và phát triển không gian” và kết hợp chúng “đóng những vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu phát triển” [ 13].

Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo việc sử dụng đất một cách hợp lý trong khi bảo đảm quyền sở hữu là điều kiện tiên quyết để duy trì sinh kế thông qua nông nghiệp bền vững, trong số những điều kiện khác. Điều này làm cho sự kết hợp của nó với an ninh nhiệm kỳ là cấp thiết để cải thiện an ninh lương thực. Quy hoạch sử dụng đất thích ứng về quyền hưởng dụng là một loại quy trình lập kế hoạch sử dụng đất cụ thể có thể thiết lập toàn bộ hoặc từng bước an ninh về quyền sử dụng đất [ 12 , 13 ]. Bằng cách đảm bảo từng bước hoặc toàn bộ an ninh sở hữu đất, nó có thể tạo ra các yếu tố của an ninh lương thực khi được thực hiện một cách có ý thức với an ninh lương thực là một trong những mục tiêu chính của nó.

Hệ thống lương thực và an ninh lương thực là những khái niệm đan xen nhau. Hệ thống thực phẩm bao gồm các quá trình khác nhau (bao gồm cả cơ sở hạ tầng) liên quan đến việc cung cấp thực phẩm (về chất lượng hoặc số lượng hoặc cả hai) để cung cấp cho quần thể [ 60 , 61 , 62 , 63 , 64 , 65 , 66 , 67 , 68 , 69 , 70 , 71]. Quá trình trong hệ thống lương thực có thể là chính sách đất đai, hoạch định và thực hiện chính sách nông nghiệp để đảm bảo xóa đói. Hệ thống lương thực có thể tương tác với các quá trình hoặc điều kiện khác liên quan đến đất đai (chẳng hạn như quy hoạch sử dụng đất và an ninh sở hữu đất) để tạo ra nguồn lương thực sẵn có (về số lượng hoặc chất lượng. Nghiên cứu này xem an ninh lương thực là một tình huống mà con người có thể và tiếp cận kinh tế xã hội với thực phẩm đủ dinh dưỡng và an toàn đáp ứng nhu cầu ăn kiêng (và sở thích ăn uống) của họ để có một cuộc sống năng động và khỏe mạnh [ 45 , 46 , 47].

Định nghĩa về an ninh lương thực này đưa ra bốn thành phần quan trọng của an ninh lương thực, bao gồm lương thực sẵn có, tiếp cận lương thực, sử dụng lương thực và sự ổn định để tiếp tục sử dụng lương thực như một cách sống lành mạnh [ 48 , 49 , 50 , 51 , 52 , 53 ]. Bốn thành phần này cũng có thể đóng vai trò là các chỉ số khả thi để đo lường (định lượng) hoặc đánh giá (định tính) an ninh lương thực ở cấp quốc gia, cấp vùng và cấp địa phương (cấp hộ gia đình và cá nhân). Bất cứ khi nào một trong bốn khía cạnh này không được đáp ứng hoặc không được đáp ứng, con người có thể bị đói tiềm ẩn. Hệ thống lương thực có tiềm năng kích hoạt và cho phép các biện pháp can thiệp đất đai (hoặc các biện pháp phát triển) để tạo ra các kết quả an ninh lương thực.